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东莞市政府发布最新方案,促进涉农资金使用由分散到集中

作者:佚名 2019-11-19 16:04:19

合并农业资金和各类约束性任务所需资金不得超过该市县统筹实施资金的50%,市主管部门应继续根据任务清单确定具体项目。东莞市政府发布的《东莞市农业资金整体整合实施方案(试行)》(以下简称《方案》)提出到2019年底实现农业专项转移支付在行业内的初步整体整合。到2020年,将建立协调整合全市涉农资金的长效机制,有效提高财政支农政策效果和农业资金使用效率。

一个部门将率先实现一类专项资金。

今年年初,《广东省涉农资金整体整合实施方案(试行)》出台。为落实相关要求,探索建立涉农资金整体整合的长效机制,解决涉农资金管理体制存在的问题,促进涉农资金使用由分散向集中、由低效向高效转变,东莞市于10月公布了《市级规划》。

根据该计划,东莞将涉农资金纳入专项项目,以促进涉农资金融入行业。它将现有的农业相关资金分为六大类,即农业产业发展、农村人居环境改善、精确扶贫和消除贫困、生态林业建设、农业救灾应急和农业及农村基础设施建设(非基础设施建设)。还制定了市级涉农资金整体整合的专项目录,实现第一类专项资金由一个部门牵头,涉及多个部门。其中,与农业有关的特别转移支付原则上全部纳入本目录。

市各类涉农资金领导部门将组织相关主管部门根据专项目录分类,定期对各级资金使用和项目实施情况进行评估。年末,对约束性任务进行绩效评估,并向市财政部门形成分类涉农资金绩效评估自评报告。评估结果将作为今后几年安排农业相关资金的重要依据。

《规划》提出,在清理整合涉农资金的基础上,市级统筹实施涉农专项转移支付应参照本省实际,实行“大规模专项任务清单”管理模式,市级主管部门每年编制任务清单。根据省的要求,任务清单逐级下达,原则上每种约束性任务所需经费不得超过市、县统筹实施经费的50%。在完成全省绑定任务的前提下,市业务主管部门可以将剩余资金划转到其他农业项目。

积极试点,集中资金

据《规划》了解,在跨行业资金协调方面,市业务主管部门也将根据涉农领域的重点支持,将资金集中在一些重点领域。通过现代农业、农村振兴、支持农村集体发展试点、农业市场体系建设等试点项目,可以选择条件成熟的乡镇进行重点投资。,以便将财政资源集中在重大问题上,创造特色和效果,发挥主导作用。

同时,它还鼓励积极探索创新资金的使用。《规划》建议市主管部门可以考虑选择非竞争性专项资金作为试点,并根据省级实践制定任务清单和绩效目标。资金将按因素法直接分块分配到镇街道,由镇街道负责预算执行。

此外,从《计划》中可以看出,与农业有关的各种资金都是统一规划、统一分配、统一组织、统一实施、统一验收的。但是,审批农业资金管理体制和机制改革和完善的权力暂时不会下放给镇街道,而将继续由市主管部门负责。继续维护由市业务主管部门根据任务清单确定的具体项目,并与镇街(园)结算资金。

对于一些非竞争性或市政府重点项目,经市政府批准后可适当考虑市业务主管部门制定任务清单和绩效目标,资金直接发放到镇街,由镇街负责预算执行,从事审批前或审批后审查备案。

需要强调的是,没有县一级的操作规则。

值得注意的是,《规划》多次提到,“由于我市没有县,相关事宜是根据这种情况制定的。包括市本级安排资金的项目原则上暂时不设定约束性任务和指导性任务;原则上,任务清单不再到达镇街(园),由市业务主管部门或会同镇街(园)等相关部门直接制定资金分配计划,报牵头部门分类汇总,报市涉农资金统筹整合领导小组审批,市财政部门在统一资金额度下到达市业务主管部门。

此外,在操作规程中也特别提到了“无县”的实际情况,明确了主要责任。《规划》提出东莞没有县,因此不能将管理权下放给县,也不能实现“四到县”的涉农资金管理体制,即要求省到县,任务到县,资金到县,权力和责任到县。因此,市业务主管部门将根据上级下达的资金和任务清单,负责管理、监督和组织实施,明确资金使用方向和任务完成计划。

采访:杜南记者黄心颖

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